您的位置： 常德市红十字会应急救援工作流程
一、总则
1.1 依据《中华人民共和国红十字会法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》《中国红十字会章程》《中国红十字会灾害救助规则》等，结合本地实际，制定本工作流程。
1.2 本流程适用于常德市行政区域内自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件等突发事件的应急救援救助工作。毗邻市县发生重特大突发事件并对本市造成重大影响时，按本流程执行；其他类型突发事件可参照执行。
1.3 工作原则：坚持人民至上、生命至上；坚持统一领导、协调配合；坚持依法独立、规范有序；坚持志愿服务、社会动员。
二、组织指挥体系及职责任务
2.1 成立常德市红十字会应对突发事件应急工作组，统一指挥协调全市红十字系统应急救援救助工作。组长由会党支部书记、常务副会长担任，成员由机关各部室及备灾救灾中心（物资库）负责人组成。重大灾情时派员赴灾区协助工作。
2.2 应急工作组下设办公室，设在赈济联络部，主要职责：
（1）落实应急工作组部署；
（2）完善本级工作流程，指导县市区红十字会制定修订本级工作流程；
（3）组织协调灾害应急，开展灾情评估，提出救助建议并总结；
（4）组织募捐，接收、管理、发放捐赠款物；
（5）调拨应急救灾物资，协调物流运输；
（6）统筹救援队伍派出和应急设备管理；
（7）组织救援演练、培训及志愿者现场自救互救；
（8）整理档案，负责新闻和信息发布；
（9）协调审计、纪检等对捐赠款物进行监督。
2.3 应急响应启动后，机关各部室编成职能工作组：
（1）综合协调组。办公室牵头，协调执行工作流程，统筹安排应对工作，联系媒体，通报信息，做好值班、通信和后勤保障。
（2）赈灾救援组。赈济联络部牵头，组织救援救助，开展灾情考察和需求评估，拟定救助方案，统筹队伍建设和设备管理；组织募捐，接收发放物资，公示捐赠款物使用情况。
（3）志愿服务组。备灾救灾培训中心牵头，动员志愿者和应急救援队参与救助，开展应急救护培训，协助现场救护和防疫防病。
（4）新闻宣传组。办公室牵头，负责宣传引导和舆情管理。
（5）财务审计组。财务部门牵头，负责捐赠款物财务管理，接受审计监督，做好财务信息公开。
2.4 在应急工作组领导下，派员赴灾区或事发地协助当地红十字会开展救助工作。
三、预防预警和信息管理
3.1 建立与市应急管理局、卫生健康委、气象局、地震局等部门的信息沟通机制，及时掌握灾情监测预警信息，做好响应准备。
3.2 加强红十字会工作人员和灾害多发地区群众的防灾减灾、救护知识培训，提升综合救灾能力。
3.3 信息报送和处理。
（1）报送内容：灾情信息，包括受灾人口、死亡人数、受伤人数、转移安置人数、房屋倒损、毁田面积、经济损失等，附部门数据或媒体图像资料；救助需求信息，包括物资、资金、人员等需求；当地救助情况，包括政府及红十字会已开展工作。
（2）报送渠道：突发事件发生后，受灾县市区红十字会第一时间核实灾情和救助需求，通过中国红十字会灾害管理系统向市红十字会报告；紧急时书面使用《中国红十字会救灾工作报表》。
（3）报送时限：地震、泥石流等突发性灾害，首期灾情报告不超过灾后12小时；缓发性灾害按实际报送。应急响应期间、灾情稳定前实行24小时零报告制度。
（4）信息处理：县市区红十字会报市红十字会应急工作组办公室（赈济联络部）。办公室及时核实灾情，评估级别，制定紧急救助方案报应急工作组审定执行。信息必须及时准确，不得虚报瞒报。
四、应急响应
4.1 总体要求。在市委、市政府统一领导和上级红十字会指导下，及时掌握有关部门灾情监测预警信息。根据预警信息和响应条件，县市区红十字会、机关各部室按职责迅速行动、密切配合，确保救灾有序、高效、科学。
4.2 响应分级。按突发事件特别重大、重大、较大、一般四级，对应一级、二级、三级、四级响应。接到市委、市政府或上级红十字会启动响应通知后，市红十字会启动相应等级响应。受灾县市区红十字会应及时收集灾情和救助情况报市红十字会，由应急工作组办公室汇总报有关部门。
（1）四级响应（一般）：发生一般突发事件造成人员伤亡，或市政府启动四级响应时。按常规值班值守，相关县市区红十字会按本级工作流程先行开展，市红十字会指导支持。受灾县市区红十字会对接应急管理等部门，派考察组了解情况，提出应急救灾计划，指导村（社区）救助。通知救援队伍集结待命。
（2）三级响应（较大）：发生较大突发事件造成一定人员伤亡，或市政府启动三级响应时。办公室协调调度，相关职能组按职责分工开展工作。迅速开展需求评估，就地组织周边志愿者和基层红十字会先行救助。根据灾情号召全市社会募捐。办公室指导受灾县市区红十字会赈济工作，提出应急计划，紧急调拨物资。综合协调组落实值班值守，新闻宣传组加强宣传协调。
（3）二级响应（重大）：发生重大突发事件受灾范围较广，或市政府启动二级响应时。在三级响应基础上，应急工作组组长带班值班。优先调动核心救援力量，定期汇集灾情滚动上报，动态调整救助方案。向社会发出募捐呼吁。视情派联络员到市有关部门集中办公，派出工作组深入一线检查指导。办公室按需增派专业救援队。综合协调组落实24小时值班。
（4）一级响应（特别重大）：发生特别重大突发事件受灾人口占较大比例，或市政府启动一级响应时。在二级响应基础上，应急工作组组长带班指挥。启动24小时值班，组织全市红十字系统全面投入应急工作。畅通与上级红十字会联动申请机制。向社会发出募捐呼吁，必要时提请上级红十字会向国内外发出救助呼吁。组长率工作组深入一线。办公室按需增派专业救援队。组宣筹资部门按市有关部门要求启动募捐报批和备案。
4.3 通讯。紧急救助热线电话由综合协调组（办公室）负责保障。
4.4 紧急处置。向灾区或事发地调拨备灾物资；赴灾区或事发地考察灾情。
4.5 救护和医疗。各级红十字会培训的救护员在突发事件第一时间开展自救互救。应急工作组根据灾情程度，按市有关部门统一部署，及时采取慰问、提供人道救助、派遣救助人员等措施。
4.6 安全防护。救护人员应具备安全防护意识，接受自救互救培训；广泛开展群众性应急救护培训，普及自救互救和防灾避险常识。
4.7 社会力量动员。一般突发事件，按上级和市有关部门要求在本辖区开展募捐；较大及以上突发事件，根据灾情向社会发出募捐呼吁，必要时提请上级红十字会向国内外发出救助呼吁。组宣筹资部门号召红十字志愿者参与救助。
4.8 调查评估和新闻发布。应急工作组办公室指导协调灾害调查分析、救助检查评估，结果报应急工作组。根据主管部门口径向媒体通报灾情，通过官网、微信公众号等通报救助进展，公布捐赠款物接收使用情况。
4.9 应急结束。突发事件影响基本消除、灾区转入恢复重建后，由应急工作组决定终止应急响应。终止后，各部室、有关县市区红十字会将响应期间工作情况报应急工作组办公室，由办公室汇总上报。
